【财新网】（记者 蒲俊）在中国共产党第十八届三中全会决议（下称决议）中，尽管没有直接提及，但和完善市场定价点破了电力改革的关键问题。
决议在“完善主要由市场决定价格的机制”一节中指出，“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督”。
就电力价格而言，上网电价和消费侧的居民、工商业电价等均由发改委价格司制定，上网电价主要采取成本加成原则。对于自然垄断的输电环节，也曾制定过一套各省的输电电价目录，但未在业内受到广泛认可，鲜有应用。
